摘要：受到近年来“大树进城”之风的影响，银杏大树古树资源的保护形势严峻，本文总结郯城县多年来银杏资源保护经验，探讨银杏资源保护有效途径，实现银杏资源的保护和开发利用有机结合

   近年来，由于各地开展森林城市建设和城市绿化，对银杏大树古树的需求急骤增长。广泛的市场需求、高额的利润空间，使得采挖或盗挖银杏大树甚至古树名木的势头愈演愈烈，加强银杏大树古树资源保护刻不容缓。郯城县作为全国著名的银杏之乡，栽培银杏历史悠久，境内保存数量庞大的古银杏群，拥有丰富的种质资源，银杏种植面积达到24万亩，定植银杏1400万株，其中胸径25cm银杏大树30万株，百年生银杏古树3.2万株，千年以上银杏古树6株，是全国最大的银杏苗木交易市场。在“大树进城”风潮的冲击下，为有效保护当地银杏大树资源，郯城县委、县政府高度重视，采取了一系列措施，银杏大树古树资源保护工作成效显著。

1  从宣传入手，让保护银杏资源成为全社会共识

   将银杏大树古树资源保护作为社会主义新农村建设的一项重要内容，列入社会文化发展规划。在宣传形式上采取全方位多层次的宣传，把经常性的宣传与重点时期的宣传结合起来：一是将银杏古树保护纳入公益性宣传范畴。充分利用各种媒体和多种渠道，采取图片展、电视专题片、报刊系列报道等多种形式，充分利用报纸、电视、网络、宣传牌等媒介，开辟宣传专栏。二是通过举办银杏学术交流大会等重大活动扩大影响。先后举办了三届“中国郯城银杏节”，承办了第三次和第十四次全国银杏学术研讨会，扩大郯城银杏知名度，让公众倍加珍惜作为“银杏之乡”的荣誉。在宣传内容上做到丰富多彩：一是宣传银杏经济、科研、历史、人文价值，让公众对银杏这一珍贵资源有个基本认识，努力提高全民保护银杏资源的意识；二是宣传普及林木保护的《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国环境保护法》和国务院颁布的《城市绿化条例》、建设部发布的《城市古树名木保护管理办法》、全国绿化委员会下发的《关于禁止大树进城的有关规定》等有关法律、法规、政策，结合农村的具体情况开展针对性的宣传，提高保护银杏资源的法制观念；三是让群众知道银杏是我县的特色优势产业，是我县的县树。在增加群众收入，提高郯城知名度，改善招商引资环境，促进全县经济社会可持续发展中发挥了极其重要的作用。通过宣传，使全社会都明白了加强银

杏大树古树资源的重要意义，让公众知道银杏大树古树是难以再生的珍贵资源，切实增强保护意识，在全社会营造保护爱护银杏古树的良好社会氛围。所以银杏树在当地被称为“宝树”，在银杏生产重点乡镇被广大农民亲切地称为“摇钱树”、“养老树”。当地一株有3000年树龄的古银杏树被群众称为“老神树”，当地人对其“顶礼膜拜”。

2  开展资源清查，建立资源档案，设置保护区

   为加快银杏产业发展，加强对银杏资源的保护，县委、县政府于2004年《关于加快银杏产业发展的决定》，成立郯城县银杏产业发展工作领导小组，设立了郯城县银杏产业发展中心，为正科级事业单位。由县林业局和县银杏产业发展中心负责，从全县林业系统抽调30余名技术人员，成立了6个外业调查组和1个内业汇总组，开展了为期2个月的银杏资源普查。在普查的基础上，县政府组织林业部门、城市绿化管理部门、文化部门对银杏古树进行认定，对认定的银杏古树进行统一登记，设置标志，修建护栏进行保护。对全县银杏大树、古树资源建立动态数据库，对胸径大于25cm以上的银杏定植树都编号挂牌，登记造册、建立档案。

   从2004年开始设立银杏保护区对银杏大树古树资源进行保护，目前，以沂河银杏产业带为中心，全县已建立古银杏森林公园保护区、银杏种质资源保护区、银杏雄树群落保护区、树居古银杏群保护区等6个银杏大树古树资源保护区，凡保护区内的银杏树一律不准采挖。绿色通道等重点绿化工程、农田林网等定植的银杏树木及城镇乡村四旁散生银杏树木（胸径25cm以上）不得采挖（或移植）。

3  深化林权改革，落实银杏大树古树产权

   对农户宅院、宅旁隙地和属于个人的银杏树，坚持“谁栽谁有”的原则，树权永远归个人，并确权发证，允许继承。林网银杏、间作银杏和银杏片林，以产权制度改革为突破口，明晰所有权。凡在承包地进行银杏种植的，承包期应保持相对稳定，不得随意终止合同，单方终止合同的，一切损失由违约方承担；承包期满的，由原承包户优先续包，原承包户不愿继续承包的，可以对树木折价转包给他人，但无论何人承包，都不准毁坏银杏古树。

   村集体所有的银杏大树古树由乡镇政府统一管理，不得随意转让、私自采挖、出售或变更银杏林木的所有权。由于村庄规划、园区建设、水利建设工程等确需移挖银杏大树的或变更银杏林木所有权的，必须经所在乡镇人民政府、县林业主管部门同意，严格按程序进行采挖或变更。

4  严格程序，规范银杏大树采挖移栽行为

   按照《全国绿化委员会国家林业局关于禁止大树古树移植进城的通知》和《国家林业局关于规范树木采挖管理有关问题的通知》（林资发[ 2003] 41号）精神，结合本地实际，县政府制定《关于加强银杏大树古树资源保护管理的暂行规定》，对银杏大树采挖移栽植行为进行规范，制定出了严格的程序。对列入保护区的银杏树、百年以上银杏古树、防护林、风景林、母树林以及名胜古迹、革命纪念地银杏树木禁止移植。对确因基本建设征占用林地或道路拓宽、旧城改造等特殊情况，需要移植树木的，需由建设单位提出申请，报林业等有审批权的部门审批后，在林业技术人员指导下方可移植。

   凡经营、运输银杏树木的必须到县级林业主管部门办理林木种苗经营许可证，实行凭证经营、凭证运输。任何单位和个人不得收购未经批准采挖的银杏树木。申请办理银杏树木采挖必须提交有关采挖目的、地点、数量、编号、树龄、采挖方式和更新措施的书面报告及《林木采伐（挖）申请书》和树木权属证明。属集体所有的银杏树木须经村民会议通过。由乡镇林业站人员现场核查，报乡镇政府审查后再上报林业主管部门，县林业主管部门派专人到现场实地调查，填写调查表，符合条件的签发《林木采伐许可证》后，方可进行采挖。

   5  建立银杏大树古树资源保护基金，加大资金投入

   保护银杏大树古树是一项公益性事业，由于郯城银杏大树古树数量大，需要投入资金多。从2004年开始，县政府成立了银杏产业发展和保护基金，县财政将银杏古树的保护纳入年度财政预算，每年拿出100万用于保护银杏大树古树资源，银杏重点乡镇同时按照3：1的比例拿出相应的配套资金，设立银杏古树保护管理基金，建立以县乡两级财政投入主，合理的、稳定的、多渠道资金筹集渠道，建成了多渠道的投入机制和管护责任制。5年来，投入到银杏大树古树保护的资金达到了800余万元。一是对银杏古树进行设栏保护，对部分树势弱的古树进行复壮；二是对个人银杏大树古树给予补贴，确保管护到位；三是广泛采取银杏大树认养等形式，充分调动社会各界参与银杏古树保护管理的积极性。由政府与树木拥有者签订管护责任状，落实责任，并在经济上给予一定的补贴，确保管护到位。

6  加强林业执法，严厉打击非法采挖银杏大树古树行为

   严格执法，依法保护银杏古树。严格执行《中华人民共和国森林法》、《城市绿化管理办法》中的相关规定，依法加强对银杏古树的保护管理。对砍伐、贩卖和毁坏银杏古树的行为，加大惩戒力度，体现出与一般树木毁坏行为的差异。

7  正确处理开发利用与保护的关系，以开发促保护

   坚持“保护为主，合理利用，加强管理”的原则，把银杏古树保护同经济建设结合起来，纳入城乡建设规划，对全县的银杏古树资源合理开发利用。应充分利用新村“老神树”和万亩古银杏群的知名度和自然景观，大力开展旅游开发，通过开发旅游，更好地保护古树资源，实现经济发展与古树保护的双赢。